導(dǎo)讀：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃 城市規(guī)劃：林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容？ 城市規(guī)劃：林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系 旅游規(guī)劃 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃階段分類？ 漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例 武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容？

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：

（1）根據(jù)地形特征、行政區(qū)規(guī)劃和保護要求，劃定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護地帶。

（2）確定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模容量。

（3）分居風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進行風(fēng)景游賞組織。

（4）確定風(fēng)景名勝資源保護規(guī)劃，明確保護措施與要求。

（5）確定風(fēng)景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。

（6）確定風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

（7）確定風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災(zāi)等設(shè)施的發(fā)展要求與保障措施。

（8）確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。

（9）制定分期發(fā)展規(guī)劃。

（10）對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。

四川晟景文旅(www.sngct.com)專注文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以資源價值盤活與開發(fā)為導(dǎo)向，以“運營前置”的思維，致力為“文化旅游目的地、生態(tài)旅游目的地、農(nóng)業(yè)旅游目的地”提供文旅融合整體解決服務(wù)。

城市規(guī)劃：林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區(qū)是以雄偉的風(fēng)景地貌、壯美的“人工天河”、悠久的人文勝跡、一流的國際賽場、奇妙的自然景象、秀麗的生物景觀和質(zhì)樸的民俗民居為主要特征，具有科學(xué)、教育、美學(xué)以及歷史文化等多種價值的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

《林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》針對風(fēng)景區(qū)資源特點和現(xiàn)狀發(fā)展存在的不足，在對風(fēng)景區(qū)范圍作出調(diào)整的基礎(chǔ)上，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善風(fēng)景游賞體系以及農(nóng)村居民點的調(diào)控等方面作為研究重點，對風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作出了有益的探索研究。

1.調(diào)整風(fēng)景區(qū)范圍，確保風(fēng)景資源的完整統(tǒng)一性和保護管理的高效性

風(fēng)景區(qū)范圍在以國務(wù)院審定批準的林慮山風(fēng)景名勝區(qū)范圍的基礎(chǔ)上進行了適當?shù)恼{(diào)整，由現(xiàn)狀的約400平方公里調(diào)整為約317平方公里。范圍調(diào)整主要基于以下幾方面原因：

1）淅河以南柏尖山區(qū)域為太行褶皺中山地貌，與風(fēng)景區(qū)整體的斷塊中山地貌差異較大；而且該區(qū)域有價值的風(fēng)景資源分布相對較少，農(nóng)村居民點卻分布較多，也不利于風(fēng)景名勝區(qū)的管理和開發(fā)利用，所以將該區(qū)域劃出風(fēng)景區(qū)范圍。

2）弓上水庫目前已是林州市區(qū)的水源保護地，不再適合開展風(fēng)景游賞活動，所以將弓上水庫區(qū)域也劃出風(fēng)景區(qū)范圍。

3）一干渠周邊生態(tài)環(huán)境良好，目前已經(jīng)成為林州市民休閑游賞的良好場所，因此依據(jù)現(xiàn)狀條件，將風(fēng)景區(qū)界限向東拓展了250米。

2.統(tǒng)籌風(fēng)景名勝區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

依據(jù)風(fēng)景區(qū)所在區(qū)域的空間特征，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“一城、四鎮(zhèn)、三軸、十三景區(qū)”的區(qū)域空間發(fā)展構(gòu)架，統(tǒng)籌風(fēng)景區(qū)和周邊城鎮(zhèn)、內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）一城：是指林州市（風(fēng)景旅游城市）。它是風(fēng)景區(qū)的游客集散中心和旅游服務(wù)中心。

2）四鎮(zhèn)：是指石板巖（集鎮(zhèn)）、任村鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)。它們是風(fēng)景區(qū)游客集散和旅游服務(wù)次中心。以石板巖（集鎮(zhèn)）為中心，規(guī)劃形成多條風(fēng)景觀光旅游走廊? ??

3）三帶：是指沿紅旗渠總干渠至分水苑的紅色教育游覽帶、從太行峽谷北出口到南出口的風(fēng)景觀光游覽帶、從分水苑沿紅旗渠一干渠至洪谷山的文化休閑游覽帶。

4）十三景區(qū)：是指適合于開展紅色教育、風(fēng)景觀光、文化休閑的十三個景區(qū)（青年洞、皇后溝、空心壩、一干渠、太行平|考試|大|湖、桃花谷、仙霞谷、王相巖、仙臺山、黃華山、天平山、洪谷山、千瀑溝），它們是風(fēng)景區(qū)的主要組成部分。

3.突出紅色教育游覽特色，完善風(fēng)景游賞體系

在完善以太行峽谷和太行斷崖等游覽景區(qū)的基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用紅旗渠這一特色紅色資源，分別形成以“紅旗渠歲月”（青年洞景區(qū)）、“紅旗渠兒女”（皇后溝景區(qū)）、“紅旗渠智慧”（空心壩景區(qū)）、“紅旗渠碩果”（一干渠景區(qū)）為游賞主題的紅色游覽景區(qū)，突出紅色教育游的游賞特色，形成“紅綠相互輝映”的風(fēng)景游賞體系。

4.統(tǒng)籌風(fēng)景資源保護與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和風(fēng)景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)風(fēng)景資源保護和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，把農(nóng)村居民點的控和解決風(fēng)景區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問題相結(jié)合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村和風(fēng)景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）統(tǒng)籌風(fēng)景資源保護與農(nóng)民利益保障的關(guān)系,科學(xué)確定農(nóng)村居民點調(diào)控原則。

2）加強風(fēng)景資源保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，利用風(fēng)景區(qū)品牌優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收。

3）加強對風(fēng)景區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點建設(shè)的規(guī)劃與管理，注重引導(dǎo)村落景觀風(fēng)貌規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村景觀與風(fēng)景名勝區(qū)整體環(huán)境的相互融合。

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系 旅游規(guī)劃

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的

關(guān)系

[日期：

2008-03-11] 來源：《規(guī)劃師》2005(05) 作者：謝凝高 [字體：大 中 小]

摘 要：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制過程中，有關(guān)方面應(yīng)在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商，盡力完善。在國家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不僅沒有必要, 還會導(dǎo)致條塊分割，各自為政的破壞性開發(fā)后果。 關(guān) 鍵字：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃；風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃；關(guān)系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Touri *** Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special touri *** planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

Key words: Master planning of scenic spot; Touri *** planning of scenic spot; Relationship;

1、相關(guān)概念

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)(以下稱風(fēng)景區(qū)) 規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評價為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價值及其分布規(guī)律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)價值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點是科學(xué)、合理地處理好保護與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達到永續(xù)利用的目標。

風(fēng)景 名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化) 遺產(chǎn)，達到國家級的為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國農(nóng)耕文明時代的天下名山，相當于世界工業(yè)文明時代的國家公園，并與邁向生態(tài)文明時代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動地區(qū)和國家的巨大社會經(jīng)濟和精神文明效益。

2、風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標準—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的主要內(nèi)容。

2.1風(fēng)景資源評價

風(fēng)景區(qū)是自然文化價值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評價，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評價，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區(qū)的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價值。

地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過程中的遺跡，也是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯浚贸瞿筹L(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價值屬世界級、國家級或地區(qū)級的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》) 。生物多樣

性的價值包括使用價值和潛在價值。使用價值，包括直接使用價值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價值是保全本底作為人類精神和科教活動所需的風(fēng)景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗等價值，還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟社會的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫和生態(tài)實驗室，其潛在價值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》) 。

(3)自然美學(xué)價值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國、各民族乃至個人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標準。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、線條美、色彩美、動態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)。就我國傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動靜、聲響等有機結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價值。

(4)歷史文化價值。中國名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡單相加，更不是強加于自然，而是“點綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自? ??和文化雙重價值，這在世界上也是十分突出的。

風(fēng)景資源的評價是風(fēng)景區(qū)保護利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

2.2保護風(fēng)景資源的真實性和完整性

風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學(xué)共識。保護的標準就是保護風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的標準。

我國風(fēng)景區(qū)的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護利用發(fā)展史，中國早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟開發(fā)對象中被分離出來、保護起來，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動的勝地。為防止經(jīng)濟開發(fā)對名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動了山下的經(jīng)濟社會發(fā)展。

美國進入工業(yè)文明時代，產(chǎn)生了國家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國家公園運動”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業(yè)性開發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國家重

點風(fēng)景名勝區(qū)的科教功能。

當今世界已邁向生態(tài)文明時代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護利用，已成為全人類的共識。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時保護好國家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護、國家保護發(fā)展到今天的全球保護，經(jīng)歷數(shù)千年。保護的更高標準就是保護風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護利用—功能分區(qū)

為了使風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實踐表明，最有效的辦法之一就是實行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風(fēng)景內(nèi)和風(fēng)景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。) 中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國的國家公園，亦普遍實行分區(qū)制。第二屆世界國家公園大會第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國家公園以外，并盡量不使用機動車。加拿大國家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個國家公園內(nèi)對自然資源進行商業(yè)性的勘探、開采或開發(fā)”?！吧虡I(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國家公園的鄰近地區(qū)?！薄胺謪^(qū)制是國家公園進行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū) *** 為一種手段，是用以保證國家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國風(fēng)景區(qū)的資源價值和特點，風(fēng)景區(qū)內(nèi)一般可分為5個功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價值高，不對游人開放，允許科研人員進入考察研究，? ??自然保護地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價值高，開放游覽、審美、創(chuàng)作體驗等活動，不允許建機械交通和過夜設(shè)施，可修步行道和解說系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護區(qū)。具有歷史文化價值的人文景觀分布區(qū)，在保護好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國風(fēng)景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護風(fēng)景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設(shè)對風(fēng)景區(qū)造成影響。

2. *** 景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)，都對遺產(chǎn)造成威脅”。對我國風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅更大的是超容量的游人尤其是過度的旅游設(shè)施開發(fā)，造成風(fēng)景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴重破壞了風(fēng)景區(qū)的真實性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風(fēng)景區(qū)應(yīng)落實拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè) *** 設(shè)施保持在更低的必要的限度內(nèi)，并實行特許經(jīng)營，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場規(guī)律發(fā)展。

至于風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發(fā)方式：硬開發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開發(fā)是科研和體驗，不斷發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值，以及創(chuàng)作新的山水詩、畫、影視等，向國內(nèi)外傳播，達到間接利用的目的。硬開發(fā)是有限制的、禁止的，軟開發(fā)是永無止境的。

由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國亦都根據(jù)各自的標準不斷地進行研究和實踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來越嚴格，而我國則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來越嚴重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風(fēng)景資源評價、保護標準、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護、經(jīng)濟導(dǎo)向等專項規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。

風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃之一，是風(fēng)景資源的價值、性質(zhì)、功能及其保護利用的具體化。游覽是風(fēng)景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量更大、影響更大的功能，也是威脅風(fēng)景區(qū)保護的更大因素，因此，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過綜合分析，確定分區(qū)保護利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動的要求。

3、風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項? ??覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國家風(fēng)景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國

國家公園所沒有的現(xiàn)象。筆者看過一些“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”，認為這是不符合國家風(fēng)景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國家重點風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒有必要的。

首先，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國國家標準—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進行編制，國務(wù)院指定由國家建設(shè)部主管，并報國務(wù)院審批，代表國家更高層次的規(guī)劃。有的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個人進行的各項開發(fā)建設(shè)活動，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開發(fā)項目，根本不符合《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國務(wù)院審批的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團經(jīng)營性為目標的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中心”進行規(guī)劃，并以此擴大游人量指標，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計算5m2/人～10m2/人，面積法計算50m2/人～l00m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標改為3m2/人，面積法指標改為5m2/人，結(jié)果其容量大大超過《規(guī)范》規(guī)定的容量指標，如按此開發(fā)，必然對景觀生態(tài)造成嚴重的威脅。

有的風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進行分區(qū)保護(功能分區(qū)) ，而是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯位的、超載的商業(yè)性開發(fā)，如按“4A”標準建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場、別墅區(qū)、游樂場，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地保護利用的科學(xué)理念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、體驗大自然的追求。

再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認識國家風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價值、性質(zhì)、功能和保護利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專項游覽規(guī)劃，因此“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的 *** 式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。

4、結(jié)論

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護遺產(chǎn)的真實性和完整性為標準，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴格保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則進行編制，經(jīng)專家評審，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。這是屬于國家更高級別的規(guī)劃，任何在國家風(fēng)景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒有必要再做風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃。因為風(fēng)景區(qū)規(guī)劃過程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不? ??沒有必要，還會導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)是祖國壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責任做好國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

作者簡介：謝凝高, 男, 北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任, 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系風(fēng)景研究室主任、教授, 中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長, 建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問.

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃階段分類？

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為五個階段：

（1）資源調(diào)查分析主要進行資源調(diào)查、資源分析、分類，并分別進行評價和收集基礎(chǔ)資料匯編工作。

（2）編制規(guī)劃大綱及論證充分了解基礎(chǔ)資料的情況下，對風(fēng)景區(qū)開發(fā)過程中的幾個重大問題進行分析、論證。工作成果以文字為主及幾張必要的現(xiàn)狀與規(guī)劃圖紙。

（3）總體規(guī)劃以已經(jīng)審批的規(guī)劃大綱為依據(jù)，編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃說明書和繪制總體規(guī)劃圖紙。

（4）方案決策 *** 部門組織有關(guān)專家，對各項專業(yè)規(guī)劃方案進行專業(yè)評議，對總體規(guī)劃方案進行綜合評議，并作出技術(shù)鑒定報告，經(jīng)修改后的總體規(guī)劃方案文件再報有關(guān)部門審批、定案。

（5）管理實施規(guī)劃編制風(fēng)景區(qū)建設(shè)及管理的規(guī)劃。主要包括：管理體制的調(diào)整和設(shè)置的建設(shè)以及人才規(guī)劃；制定風(fēng)景區(qū)保護管理條例及執(zhí)行細則；旅游經(jīng)營方式及導(dǎo)游組織方案的實施；各項建設(shè)的投資落實及設(shè)計方案制定；實施規(guī)劃的具體步驟、計劃和措施；經(jīng)營管理體制及措施的建議規(guī)劃。

漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例

之一章總 則之一條為了加強沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用景區(qū)資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理，適用本條例。第三條風(fēng)景區(qū)的范圍，以河南省人民 *** 批準的漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)范圍為準，由市人民 *** 予以公布，并設(shè)立界標。第四條風(fēng)景區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。第五條漯河市沙澧河建設(shè)管理委員會（以下簡稱管委會）為風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)，主要負責風(fēng)景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理；依法查處和糾正違反風(fēng)景區(qū)管理的違法行為。

住建、環(huán)保、規(guī)劃、交通、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)園林、公安、旅游、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行政主管部門按照法定職責，負責風(fēng)景區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第六條任何單位和個人都有依法保護風(fēng)景區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施的義務(wù)，并有舉報、勸阻、制止破壞風(fēng)景區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施行為的權(quán)利。第二章規(guī)劃和建設(shè)第七條風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護、利用和管理的依據(jù)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。第八條風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定進行編制和報批。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當向社會公布。經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當依法重新報批或者備案。第九條風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當劃定風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景區(qū)外圍保護地帶，符合漯河市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，并綜合考慮沙潁河通航的需要。

風(fēng)景區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制，有效保護自? ??、人文景觀和生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧航道通航、水利防汛、旅游發(fā)展、市民生活、文化娛樂、休閑健身等功能需求，合理確定建設(shè)項目的選址、布局。第十條市、區(qū)人民 *** 及其有關(guān)部門在風(fēng)景區(qū)外圍保護地帶進行相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)時，應(yīng)當綜合考量，不得損害和影響風(fēng)景區(qū)的環(huán)境。

管委會應(yīng)當參與涉及風(fēng)景區(qū)各類專項規(guī)劃的編制。各類專項規(guī)劃應(yīng)當與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃相銜接。第十一條禁止違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)核心區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、培訓(xùn)中心以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃不符的，管委會應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)進行改造或者限期遷出。第十二條在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當經(jīng)管委會審核后，在工程項目可行性研究階段，開展環(huán)境、通航、防汛、橋梁等影響評價，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十三條經(jīng)批準在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)和施工單位應(yīng)當服從管委會的監(jiān)管。第三章保護和利用第十四條風(fēng)景區(qū)的水體、濕地、野生動植物資源、地形地貌、古樹名木、文物古跡、歷史遺址等自然、人文景觀均屬于風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當依法予以保護。

管委會應(yīng)當根據(jù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然、人文景觀，制定風(fēng)景名勝資源保護措施，明確保護責任。第十五條風(fēng)景區(qū)內(nèi)噪聲排放應(yīng)當符合國家標準，管委會依法控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的噪聲污染。第十六條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當適時對沙澧河水體進行檢測，確保水環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準。管委會應(yīng)當協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門做好飲用水水源地的保護。第十七條任何單位或者個人不得擅自在風(fēng)景區(qū)內(nèi)占用綠地、道路、市政設(shè)施，進行道路開口、拉設(shè)圍墻或者砍伐、移植樹木。確因建設(shè)需要的，應(yīng)當辦理相關(guān)審批手續(xù)。第十八條經(jīng)批準在風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程項目，建設(shè)和施工單位應(yīng)當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、濕地、林草植被、野生動物資源和地形地貌等。第十九條管委會和有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照職責對風(fēng)景區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施的安全進行監(jiān)督和管理。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)游樂項目應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。游樂項目經(jīng)營者應(yīng)當定期對游樂設(shè)施進行安全運行檢查、檢測和維修保養(yǎng)。水上游樂項目應(yīng)當配備專職救生員和完備的救生器具、設(shè)施。第二十條風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）采沙、開荒、取土、修墳立碑；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險有害物品的設(shè)施；

（三）傾倒建筑垃圾、工程渣土；

（四）向河道內(nèi)排放污水、傾倒污物、投放各類破壞生態(tài)的水生生物及其它污染水體的行為；

（五）經(jīng)營水上餐飲；

（六）炸魚、毒魚、電魚，設(shè)網(wǎng)以及使用違規(guī)漁具捕撈；

（七）捕獵野生動物；

（八）畜禽飼養(yǎng)、放養(yǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（九）在景物、建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施上刻畫、涂污、張貼，擅自堆放、懸掛、晾曬物品；

（十）損毀樹木、折采花果，踐踏或者損毀草坪、綠籬、花壇、圍欄；

（十一）損毀、破壞音響、顯示屏、燈光、管網(wǎng)、座椅等設(shè)施；

（十二）焚燒物品、露天燒烤、燃放煙花爆竹及其他污染環(huán)境的行為；

（十三）洗滌衣物、亂扔垃圾、隨地便溺；

（十四）在禁止區(qū)域或者禁止時段游泳、垂釣；

（十五）車輛、船只亂行、亂停、亂放；

（十六）攜帶犬只（導(dǎo)盲犬除外）進入核心景區(qū)；

（十七）其 他損害風(fēng)景區(qū)資源、設(shè)施，擾亂秩序和影響景觀的行為。

前款第十四項規(guī)定的禁止區(qū)域、時段由管委會劃定，向社會公布。

武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例

之一章總則之一條為了加強對東湖風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。第二條本條例適用于東湖風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的規(guī)劃、保護、利用和管理。

風(fēng)景區(qū)的范圍以國務(wù)院批準的《武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃）劃定的范圍為準，由市人民 *** 予以公示，并標界立碑。第三條風(fēng)景區(qū)的保護、利用和管理應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。第四條市人民 *** 應(yīng)當將風(fēng)景區(qū)的保護和建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護風(fēng)景名勝資源。第五條市人民 *** 設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)，作為市人民 *** 的派出機構(gòu)，按照市人民 *** 規(guī)定的職責對風(fēng)景區(qū)實施統(tǒng)一管理。

市有關(guān)行政主管部門或其派駐風(fēng)景區(qū)的分支機構(gòu)、派出機構(gòu)，應(yīng)當按照各自職責，做好風(fēng)景區(qū)的保護和管理工作。

市有關(guān)行政主管部門在風(fēng)景區(qū)內(nèi)派駐的分支機構(gòu)、派出機構(gòu)，應(yīng)當接受風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。第六條風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)依法實施行政許可，應(yīng)當簡化辦事程序，提高辦事效率，方便當事人。

風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將有關(guān)行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料目錄和行政許可申請書示范文本等在其辦公場所及網(wǎng)站上公示。

風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依法受理行政許可申請并實行許可時限承諾制度。第七條風(fēng)景區(qū)內(nèi)依法實施相對集中行政處罰權(quán)，其具體實施辦法，由市人民 *** 另行制定。第八條任何單位和個人不得破壞風(fēng)景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝資源和設(shè)施；并有權(quán)制止、舉報破壞風(fēng)景名勝資源和設(shè)施的行為。

市人民 *** 或者風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝資源的保護、開發(fā)、建設(shè)、利用等做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。第二章規(guī)劃與建設(shè)第九條風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定進行編制。經(jīng)批準的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)。任何單位和個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開展相關(guān)活動，都應(yīng)當遵守風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第十條風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當及時公開經(jīng)批準的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等信息，任何組織和個人有權(quán)查閱。第十一條經(jīng)批準的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行調(diào)整或變更的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)會同市規(guī)劃行政主管部門提出修改意見，廣泛征求社會意見，經(jīng)專家論證并報市人民 *** 同意后，向法定編制機關(guān)提出修改建議。

經(jīng)修改的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃在實施中對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。第十二條市有關(guān)行政主管部門編制有關(guān)專業(yè)規(guī)劃涉及風(fēng)景區(qū)的，應(yīng)當符合風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，并應(yīng)當征求風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的意見。第十三條風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，編制景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃。

風(fēng)景區(qū)景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃應(yīng)當納入全市城市建設(shè)計劃。第十四條在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建，下同），必須堅持保護優(yōu)先，開發(fā)建設(shè)服從保護的原則，并符合下列條件：

（一）符合風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地管理的規(guī)定；

（二）建筑物、構(gòu)筑物的布 局、高度、體量、造型和色彩等應(yīng)與周圍景點和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不破壞風(fēng)景區(qū)的景觀；

（三）符合環(huán)境保護管理規(guī)定，不破壞風(fēng)景區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十五條任何單位和個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當持申請報告、建設(shè)項目基本情況說明、地形圖及相關(guān)文件向風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)提出申請。

風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)受理建設(shè)項目申請后，應(yīng)當組織相關(guān)部門依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目進行審核。建設(shè)項目經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)審核后，方可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十六條修建纜車、索道等重大建設(shè)工程的選址方案，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)審核后，按照法定程序報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準。第十七條風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目必須按照規(guī)定標準配套進行綠化。

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